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啟東市2018年度政府信息公開工作報告

來源:啟東市政府辦公室 發布時間:2019-02-28 字體:[ ]


本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)及省、市有關政府信息公開工作的相關要求,由啟東市人民政府辦公室編制完成。報告全文由概述、主動公開政府信息情況、2018年政務公開工作要點落實情況、依申請公開政府信息情況和不予公開政府信息情況、行政復議和行政訴訟情況、政府信息公開收費及減免情況以及主要問題和改進措施等七個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起,至2018年12月31日止。

一、概述

2018年,在南通市政府的正確領導下,我市政務公開工作堅持以公開為常態、不公開為例外,深入落實《條例》和國務院、省、南通市2018年政務公開工作要點等文件精神,進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,主動做好政策解讀,積極擴大公眾參與,及時回應社會關切,加快推進“互聯網+政務服務”,推進政務公開平臺建設,以政務公開推動轉變政府職能,深化簡政放權,助力打造人民滿意的服務型政府。

(一)注重實效,推動政務公開全覆蓋。堅持把主動公開作為推進政務公開工作的主要方式,不斷擴大公開范圍,細化公開內容,把握公開重點,制定《啟東市2018年度政務公開工作要點》,著力推進重點領域信息公開。以推進“互聯網+政務服務”、“最多跑一次”改革為重要抓手,持續深化我市政務信息的主動公開。對我市的“權利清單”、“流程清單”等進行完善和補充,并進行了及時公開,方便廣大辦事群眾查閱。下發《關于印發2018年度市級機關(單位)效能建設考評實施辦法的通知》(啟發〔2018〕16號),對各單位進行百分制考核,將政務公開工作納入對各單位的年終考核。

(二)暢通渠道,增強政務公開效應。2018年政府門戶網站改版,遷移至南通市政府網站集約化平臺后,繼續發揮政府信息公開第一平臺的作用,首頁設置“政務公開”專欄,實時發布權威政府信息,有效推進社會關注、百姓關心的政府信息公開。同時,為適應移動互聯網時代形勢要求,滿足群眾對政府工作的公開度、通明度的期盼,拓展政務公開新渠道,開發啟東市政府政務公開工作的官方微信公眾號“啟東指尖政務”。“啟東指尖政務”立足政策解讀、行政辦事、政民互動三大功能,權威發布政府資訊,傳達政策政令,搭建政府與網民互動的平臺,為群眾提供生活便利服務。

(三)加強回應,深化政務公開內涵。集中組織培訓。2018年8月召開全市新版政府門戶網站上線暨內容保障工作培訓,對全市57個單位150余人次進行業務指導。明確責任分工。各單位明確配備情況,壓實責任,確保責任到人。建立信息審核發布制度。嚴格實行“誰上網、誰負責”的原則,建立信息審核發布臺賬。加大政策解讀力度。依托“啟東市人民政府網站”、“啟東指尖政務”,透過百姓視角,以圖文并茂的方式,讓群眾看得懂、用得上、記得住,及時、深入、全面做好政策解讀,更好引導社會預期。同時通過“市長信箱”、“12345市民服務熱線”、“啟東指尖政務”等渠道積極回應群眾關切的問題,回復率100%。

二、主動公開政府信息情況

2018年,我市積極發揮政府門戶網站作用,加強政府信息公開專欄建設,啟東市人民政府網站共發布數據14781條,其中主動公開政府信息10315條, 主動公開市本級政府文件131個,重點領域信息1297條,65項政府信息公開事項754條, 財政專項資金信息204條,全年訪問量達132萬人次。

三、2018年政務公開工作要點落實情況

(一)加強公開解讀回應工作

1.圍繞建設法治政府全面推進政務公開 

推進政府工作、政策執行陽光透明。堅持以公開為常態、不公開為例外,政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的以外做到及時公開,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務,使政策執行更加陽光透明。2018年,在啟東市人民政府網站“政府信息公開專欄”公開了14次市政府常務會議信息、131份本級政府文件,讓企業和群眾“快知曉、會運用、多受益”。 

做好權責清單調整和公開工作。2017年我市行政權力清單的標準化、權力清單及服務指南錄入江蘇政務服務網工作基本完成。2018年根據法律法規調整和部門行政權力的變更,對我市部門行政權力清單進行動態調整,其中新增權力事項36項、取消權力事項40項、合并權力事項4項。根據有關法律法規調整情況,對8個部門39項權力事項的權力名稱、設定依據等進行了調整,并對啟東政務服務網上的權力事項及辦事指南相應進行了調整,完成了行政權力事項動態調整和責任清單的編制公布。

推動全面實施“雙隨機、一公開”監管。完善抽查事項清單,組織對監管執法事項進一步進行梳理,確保監管執法事項全覆蓋。加強“兩庫”建設,各部門按照各自的管轄范圍和權限,建立完善了隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。推動“雙隨機”抽查系統應用,組織召開了全市22個成員單位雙隨機軟件應用培訓會議,通過信息化手段實現不同抽查類型、抽查對象及執法檢查人員的隨機匹配,規范監管行為,提升監管效能。實施月度考評通報制度,督促各部門按照年度抽查計劃開展雙隨機抽查檢查工作。2018年全市13個部門利用雙隨機軟件制訂89項單一部門檢查任務和3項跨部門聯合檢查任務,對397戶各類主體開展檢查工作,相關檢查情況第一時間通過有關平臺進行了公開。

2.圍繞重點領域加大主動公開力度 

推進預決算公開。2018年政府預算、134個部門預算和2017年政府決算、169個部門決算在江蘇省預決算公開統一平臺及啟東市預決算公開平臺上進行了公開,并在2017年政府決算報告中公開了政府債務情況。

推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。以社會關注度高的重大建設項目為重點,在規定的公開時限內,嚴格按照有關規定和保密審查程序,發布相關信息。公開行政審批和公共服務事項的辦事依據、申報材料、辦理流程、辦理條件、辦理時限、辦理結果及咨詢方式等相關信息,做到標準明確、條件清楚。突出公開重點。公布征地拆遷信息515條、環境保護483條、價格收費14條、保障性住房9條、食藥安全46條、財政預算204條、行政審批制度改革2條、安全生產15條、重大決策部署9項。

推進公共資源配置領域政府信息公開。按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開”的原則,公共資源配置涉及行政審批的批準結果信息由審批部門負責公開;公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(成交)信息、合同履約信息等,按照有關規定由管理或實施公共資源配置的國家機關、企事業單位負責或監督公開。市公共資源交易中心已公開政府采購領域采購公告和合同公告等信息1687條,工程建設招投標領域招標公告和中標結果等信息3441條,國有土地使用權和礦業權出讓領域出讓公告和成交公示等信息118條,國有產權領域交易公告和成交公示等信息55條,排污權領域交易公告和成交公示等信息8條。

推進社會公益事業建設領域政府信息公開。1915戶3145低收入人口脫貧信息在區鎮、村公開欄、中國啟東網站公開公示。公開城鄉低保、臨時救助、醫療救助、高齡老人補貼、養老機構開辦補助和床位運營補貼等信息138條。借助政府網站和教育發布公眾號重點做招生工作、教師招考、教育收費等信息公開,2018年發布招生政策信息6條、人事任免信息4條、教師招聘信息5條、職稱評聘信息2條。通過衛計委、各醫療機構微信公眾號和報紙等媒體向公眾公開上海專家來啟義診、坐診時間和專業特長等信息,讓公眾接受更優質的醫療服務。2018年我市無較大及以上安全生產事故, 6起一般安全生產事故信息、5個南通市級、47個啟東市級重大事故隱患單位信息及時公開。進一步推進環境信息公開,公開環評公告49條,環境執法類信息131條,環境應急信息23條,水源水質狀況報告39條,固體(危險)廢物跨省(市)轉移實施方案142件,環境監察重點排污企業6家。

3.量質并舉加強政策解讀 

一是明確解讀責任。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則,落實解讀責任主體。市政府發布的規劃方案、市政府常務會議議定事項等,由市政府相關職能部門進行權威解讀;以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作。二是規范解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。三是統籌運用解讀新平臺。充分發揮新聞發言人、政府網站、“兩微一端”、“兩臺一報”等主流媒體,正確引導輿論。2018年解讀市本級政策文件26件,各部門主要負責同志多次在“政風行風熱線”直播室帶頭解讀政策。

4. 圍繞社會重大關切加強輿情回應 

圍繞 “12345熱線”、市長信箱、東疆論壇、啟東發布、魅力啟東等平臺,不斷暢通拓展公眾表達意愿渠道。2018年,“12345熱線”共受理有效訴求699800件,直接辦理622134件,轉辦77666件。同時,熱線共受理省“12345”在線交辦的工單1429件,辦結1426件;受理南通“12345熱線”交辦的工單1143件,按時辦結1095件,超期未辦結的年末已全部辦結。市長信箱共受理來信870件,按期辦結754件,按期辦結率86.67%,二次辦結率100%。不斷完善微信微博功能。2018年“啟東發布”共發布微信1329條,總閱讀量近120萬次,微博1056條,其中閱讀量10000次以上的有68條。“魅力啟東”共發布原創微博719條。“啟吾東疆”論壇民生問答欄目網友總共發帖2695次,各單位按期答復2540次,超期答復153次,未答復0次,答復率100%,按期答復率94.2%。2018年,啟東堅持“快”、“真”、“新”、“準”、“正”五字原則,成功處置了各類網絡輿情。如2018年1月1日,一外地面包車墜入呂四港鎮大洋港河,造成多人傷亡,啟東及時發布事故及人員傷亡情況,受到南通時任市長韓立明的肯定。

(二)提升政務服務工作實效 

1.推進網上辦事服務公開標準化規范化

按照全省“三級四同”的要求,完成我市依申請權力事項和公共服務事項清單的梳理,共錄入“一張網”依申請權力事項1428項,實現“應上盡上、全程在線”,全面推進權責清單公開,實行動態管理,方便公眾獲取和監督。率先開展鎮(區)、村(居)公共服務事項清單梳理、服務指南編制、錄入工作,開通鄉鎮頻道,為南通、全省提供了樣本。大力推廣宣傳“江蘇政務服務網”,印制“二維碼”購物袋5000只、紙質宣傳袋3000只、宣傳折頁50000冊,編寫“不見面審批”服務常用案例18個,引導群眾下載手機APP,指導“網上辦”,體驗“快捷度”。

2.促進企業群眾大廳辦事更明白更便捷

推行行政許可公示制度。事前,全面公示行政許可的法律依據、辦理程序、承諾時限、是否收費等內容。事中,行政執法人員從事執法活動出示執法證件,做好告知說明。服務窗口明示工作人員崗位工作信息,同時網上公示相關申請信息。事后,同步在中國啟東網站上進行公示,便于公眾監督。同時開通“啟東指尖政務”“行政審批局”手機移動客戶端,實現在手機上進行政策查詢、項目申報、審批結果實時查詢。升級改造審批服務大廳和辦稅服務大廳,優化功能布局,設置“不見面審批(服務)”線上服務體驗區、重大項目代辦幫辦服務區、預審服務咨詢導辦區、填單自助服務區等,全面提升審批服務大廳的信息化水平。

3.深化網上辦事服務“一號答”

為推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享,形成全市統一的互聯網公共服務渠道,我市堅持“一號受理、各級聯動、方便市民”的工作思路,“12345”熱線平臺整合我市“12365”“12358”等非緊急類服務熱線,對接啟東市網格化社會治理聯動指揮中心智能應用平臺,實現“12345”一號對外服務。通過發揮熱線“連心橋”作用,暢通民意訴求渠道,創新社會治理模式,提升為民服務水平,真正達到關注民生、傾聽民意、解決民憂的目的。

(三)推進“一站式”政務公開平臺建設 

1.強化政府網站建設管理 

做好政府網站普查工作。我市嚴格對照政府網站普查評分細則,對啟東市人民政府門戶網站的欄目進行全面梳理,通過第三方軟件公司對網站的所有鏈接進行深層次掃描,做好啟東市人民政府門戶網站普查工作。通過QQ群、電話、組織培訓會、強制統一“體檢”等方式,積極組織及指導全市15家鎮區40家部門信息公開欄目檢查整改工作,確保我市網站所有內容全部達標。推進政府網站集約化建設,關閉全市37家政府網站并將必要功能遷移至啟東市人民政府門戶網站。55家部門開設帳號,方便直接上傳信息至啟東市人民政府網站部門動態欄目,并進行專題制作。

2.打造政務數據資源共享開放門戶

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號), 2018年,我市加快推進了政務信息系統整合共享工作。成立政務信息系統整合共享領導小組(辦公室設在市政府信息中心),對全市政務信息系統進行歸口管理。通過統一為部門提供互聯網、業務專線、機房、服務器等基礎信息化服務,避免部門各自為政重復建設,提高財政資金的使用效益。專項檢查全市政務信息軟件系統并清理整合。全市備案共計53個部門73個信息系統中關閉3個低效率的“僵尸”系統,整合4個信息系統。編制完成全市政務信息資源目錄,共收錄24個部門共計221項數據資源,為下一步政務信息資源的共享、開放和應用打下了基礎。完成電子政務外網互聯網統一出口建設,實現各部門電子政務外網接入帶寬由原來的100兆升級為1000兆,為我市各部門的數據互通提供了高速網絡通道。

四、依申請公開政府信息情況和不予公開政府信息情況

2018年,我市各級行政機關共受理政府信息公開申請390件,同比下降29%,其中市政府本級收到56起。從申請渠道來看,信函是主要申請形式,申請量154件,占40%;當面申請127件,占33%;網絡申請62件,占16%。

在市級機關中,申請量列前5位分別為住建局、國土局、行政審批局、發改委、公安局;在區鎮中,申請量列前4位的分別為匯龍鎮、啟東高新技術產業開發區(近海鎮)、啟東經濟開發區、惠萍鎮。從內容上看,申請主要集中在土地規劃、征收補償、環境保護、戶籍管理等方面。

全市390件政府信息申請全部答復,其中不予公開的政府信息有24件,均依法辦理答復。

五、行政復議、行政訴訟情況

今年,我市政府信息公開行政復議共8件、行政訴訟28件,均依法辦理完畢。

六、政府信息公開收費及減免情況

2018年,我市對提供政府信息復印、郵寄等服務均未收費。

七、存在的主要問題和改進措施

(一)工作中存在的主要問題和困難。2018年,我市政務公開、政府信息公開工作取得了一定成效,但仍存在一些問題:一是工作基礎需進一步夯實。中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》將政務公開的范圍擴大到行政決策、執行、管理、服務、結果和重點領域,遠超《政府信息公開條例》所規定的信息公開范圍,在公開的廣度和深度方面都提出了新的更高要求。目前,全市專職從事政務公開工作的人員偏少,絕大多數是兼職人員,難以滿足工作需要,而且人員經常變動,容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分單位對政務公開工作重要性的認識不到位,對政務公開內容例如對重點領域公開的要求等理解不透徹,推進政務公開工作相對滯后。三是公開內容需進一步深化,公開形式需進一步優化,政務公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善,工作考核和監督評議等工作仍需加強。

(二)具體的解決辦法和改進措施。一是進一步深化重點領域信息公開,明確“五公開”的主體、內容、時限、形式等要件,主動做好解讀工作。編制啟東市重點領域政務公開清單,對公開內容進行動態擴展和定期審查。二是健全政務公開工作機制。繼續拓寬優化政務公開渠道,與宣傳部門緊密協作,加強政府網站、政務微博、政務微信等新媒體載體建設,提升政務公開能力。三是加強政務公開監督檢查。繼續將政務公開工作納入績效考核管理體系,推進政務公開工作,促進全市政務公開工作向高水平發展。 

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